Зовнішньоторговельна політика



Зовнішньоторговельна політика – це сукупність цілей, засобів і методів, що застосовуються державою для розвитку торговельних відносин з іншими країнами. Зовнішньоторговельна політика включає визначення географічної і товарної структури експорту та імпорту, а також систему їх державного регулювання.

Для вироблення зовнішньоторговельної політики і конкретних заходів щодо її реалізації у перехідній економіці слід взяти до уваги такі обставини З розпадом СРСР Росія втратила багато господарські зв'язки з колишніми союзними республіками. Ставши спадкоємицею СРСР на міжнародній арені, Росія придбала більше обов'язків по зовнішній заборгованості, тягар якої грунтовно ускладнює її економічні відносини з кредиторами. Що стосується боргів Росії, то з боку ряду зарубіжних країн їх повернення у валютній або товарній формі є проблематичним.

Проте здійснення ринкових реформ і лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, при всій їх суперечливості та незавершеності, дозволили зовнішньої торгівлі не тільки швидше інших секторів народного господарства виходити з кризи, але й витягати з нього галузі економіки, які орієнтуються на експорт, а також відшкодовувати на внутрішньому ринку глибокий спад в АПК та легкої промисловості.

Зовнішня торгівля поступово стає стабілізуючим фактором і стимулом піднесення економіки Росії. Зовнішня торгівля на тлі спаду за іншими найважливішими показниками соціально-економічного розвитку країни швидше вийшла на позитивну динаміку зростання, збільшивши свій оборот з 95,3 млрд. дол в 1991 р. до 115 млрд. дол в 1999 р. Відновлення обсягів зовнішньої торгівлі Росії йде у основному завдяки зростанню експорту сировинних товарів. Стійко росте позитивне сальдо торгового балансу з 6,4 млрд. дол в 1991 р. до 34,9 млрд. дол в 1999 р. Фінансові надходження від стягнення мита, податків і акцизів від експортно-імпортних операцій становлять майже чверть дохідної частини федерального бюджету, а позитивне сальдо торгового балансу за 1991-1999 рр.. є головним джерелом валютних резервів. До найважливіших цілей зовнішньоторговельної політики РФ слід віднести:

1) цілеспрямоване сприяння структурній перебудові економіки країни;

2) зміна характеру участі РФ у світовій економіці як по лінії товарної спеціалізації, так і щодо договірно-правових і політичних умов;

3) забезпечення економічної безпеки РФ.

Досягнення цих цілей припускає:

• формування оновленої структури експорту під впливом відбуваються структурних зрушень в економіці країни, в першу чергу за рахунок значного підвищення в ньому питомої ваги і обсягу продукції переробної промисловості, а також через розвиток орієнтованої на експорт сфери послуг;

• виявлення і цілеспрямоване освоєння найбільш перспективних для російського експорту секторів, ніш на світовому ринку, подальша концентрація основних зусиль на закріпленні та розвитку ринкового успіху на обраних напрямках у поєднанні з активним розвитком науково-технічного співробітництва, поглибленням виробничої кооперації із зарубіжними партнерами;

• досягнення найбільш сприятливого торгового режиму у відносинах із зовнішньоекономічними партнерами, зняття будь-яких дискримінаційних обмежень на торгівлю з РФ, недопущення виникнення нових обмежень;

• забезпечення доступу російських підприємств на світові ринки капіталу, машин та обладнання, технологій та інформації, мінерально-си

рьевих ресурсів, а також до глобальних транспортних комунікацій як експортерів та імпортерів. Відзначимо, що тут дуже важливу

роль повинна зіграти продумана політична, фінансова та інформаційна державна підтримка процесів просування російських товарів і послуг на ринки з найвищим рівнем монополізації (ринки, сверхзащіщенние протекціоністськими заходами зарубіжних держав);

• довгострокове врегулювання валютно-фінансових проблем у взаєминах як з країнами та міжнародними організаціями-кредиторами, так і з боржниками РФ;

• створення ефективної системи захисту зовнішньоекономічних інтересів РФ шляхом вдосконалення, а в ряді випадків – розширення ексортного, валютного, митного контролю, і, при необхідності, інших форм контролю зовнішньоекономічної діяльності.

В даний час російської зовнішньої торгівлі ще не характеризується раціональною організацією міжнародного товарообміну, коли експорт сприяє розвитку продуктивних сил країни за рахунок розширення реалізації вітчизняної продукції за межами насиченого внутрішнього ринку, а імпорт не замінює, а доповнює внутрішнє національне виробництво. Активність торгового балансу є радше стихійний результат лібералізації та приватизації зовнішніх економічних зв'язків в умовах руйнування єдиного економічного простору колишнього СРСР і загального розлади російської економіки. Зростання експорту в чому визначався різким зниженням платоспроможного попиту на внутрішньому ринку, а також все ще значним відставанням внутрішніх цін від світових з широкого кола товарів. Розширення імпорту носить певною мірою вимушений характер через нездатність промисловості наситити внутрішній ринок достатньою кількістю ширвжитку і продукції виробничого призначення, здатних скласти конкуренцію за якістю та асортиментом товарів іноземного походження. Тому збільшення зовнішньоторговельного обороту відбувається в основному за рахунок екстенсивних факторів і не має під собою міцної довгострокової основи.

Слід також зазначити, що з-за зростаючих труднощів збуту на внутрішньому ринку (згортання виробництва у партнерів-споживачів, загострення проблеми неплатежів, падіння купівельної спроможності населення) вивіз продукції за кордон у ряді випадків перетворився для російських виробників в єдине джерело їх виживання та існування. Позбавлені можливості продати товар всередині країни, вони будь-якими шляхами і способами намагаються збути його за кордон, часто на ризикованих умовах і за мізерними цінами, аби отримати хоч щось, щоб утриматися на плаву. За такої вимушеної орієнтації на експортні поставки багато галузей національного виробництва, які раніше розвивалися самостійно, тепер опинилися в небезпечній залежності від зовнішніх факторів, міжнародної кон'юнктури та інтересів іноземних замовників і покупців.

Відповідно до особливостей внутрішнього попиту складається і структура російського імпорту. Під впливом згортання виробництва та капіталовкладень знижується частка інвестиційних товарів та промислової сировини. Їхнє місце все частіше займають закупівлі зарубіжної споживчої продукції. Лише в результаті кризи 1998 року були створені умови для інтенсивного їм-портозамещенія продукцією вітчизняних виробників, завоювання втрачених секторів ринку.

Переважання паливно-сировинних товарів в російському експорті є відображенням реальних і найбільш значущих в даний час конкурентних переваг Росії в міжнародному поділі праці. Проте це не знімає питання про необхідність розширення і поліпшення структури російського експорту насамперед за рахунок підвищення частки машинотехнічної продукції і готових виробів. Оскільки саме з цих товарних позицій існує найбільш гостра конкуренція на світовому ринку, необхідно знайти свою нішу, спираючись на переваги, які має Росія (власна паливно-сировинна база, відносна дешевизна і достатня кваліфікація робочої сили та ІТП, науково-технічні досягнення в ряді галузей і т.д.). Обмеженість фінансових ресурсів диктує необхідність зосередити зусилля і кошти на розширення експортного потенціалу оборонних галузей. Необхідно також зосередити зусилля на відновлення позицій російського машинотехнічної експорту в країни СНД і держави, що розвиваються.

Девальвація національної валюти, яка сталася в серпні 1998 р., У довгостроковій перспективі може зробити сприятливий вплив на зміну структури експорту Росії. Поряд з державною підтримкою вітчизняних товаровиробників девальвація повинна стимулювати експорт промислової і наукомісткої продукції з Росії, що в перспективі має призвести до збільшення вивозу готових виробів і диверсифікувати структуру експорту.

У Росії зберігається значний експортний потенціал у багатьох галузях економіки.

Зокрема, російську електроенергетику має величезний експортний потенціал. На початку нинішнього тисячоліття експорт електроенергії можна збільшити з 20 до 40 млрд. кВт-год, відповідно щорічні валютні надходження можуть зрости до 1,5 млрд. дол

Експортний потенціал алмазно-діамантового комплексу Росії наприкінці 90-х років оцінювався в 1,5 млрд. дол

Значними потенційними експортними можливостями мають на укоемкіе галузі Росії, і перш за все аерокосмічна промисловість, телекомунікації і зв'язок, які могли б щороку приносити державній скарбниці 1,5-2 млрд. дол При проведенні політики стимулювання вітчизняних товаровиробників, а також активізації процесу конверсії оборонних галузей промисловості обсяг російського експорту міг би збільшитися в перші десятиріччя нового тисячоліття приблизно в 2 рази.

Досвід більшості зарубіжних країн – промислово розвинених і країн, що розвиваються – свідчить про надзвичайну важливість державної підтримки розвитку експорту та діяльності національних експортерів. Практично всі закордонні держави, включаючи США, країни ЄС і Японію, здійснюють цільові програми всебічного сприяння експортерам шляхом створення для них сприятливих торговельно-політичних та економічних умов. У Росії тільки ще формується подібний підхід. Уряд РФ схвалив на початку 1996 р. довгострокову федеральну програму розвитку експорту. Головним завданням програми є формування сприятливих економічних, організаційні, правових та інших умов для розвитку російського експорту і підвищення його ефективності, а також механізмів надання державної, фінансової, податкової, інформаційно-консультативної, маркетингової, дипломатичної та інших видів допомоги вітчизняним експортерам. Програма спрямована на формування нової, більш ефективної моделі участі Росії в міжнародному поділі праці і розрахована на 10 років.

При розробці перспективної зовнішньоекономічної політики слід по-новому сформулювати імпортну політику.У міру поглиблення ринкових реформ традиційне значення імпорту як засоби відомості народногосподарських дефіцитів буде неминуче зменшуватися, а його роль як потужного конкурен-тообразующего та антимонопольного фактора – збільшуватися. Підхід до імпорту повинен бути диференційованим у залежності від народногосподарської і соціальної значимості того чи іншого товару. Відповідно до загальноприйнятої міжнародної практики державі слід регулювати імпорт в основному непрямими методами, обмежуючи ввезення тільки тієї продукції, яка може завдати шкоди рентабельності або перспективному національного виробництва. Однак протекціонізм має бути помірним, що співвідносяться з цінами на внутрішньому ринку (важливо не допускати їх штучного завищення) і з реальним станом справ у виробництві, щоб не перетворитися на систему заохочення монополістів і відсталих вітчизняних виробників. Необхідний курс на розвиток рентабельних імпортозамісних і життєво важливих виробництв по товарах, які Росія може і повинна робити сама в достатніх кількостях (наприклад, зернові та основні продукти харчування, медикаменти, технологічне обладнання тощо), на закупівлю яких уже багато років витрачається значна частина валютних надходжень.

На сьогоднішній день в Україні діє досить складна і недостатньо ефективна система державного регулювання зовнішньої торгівлі. Це пов'язано з тим, що держава враховує в першу чергу склалася комерційну практику, яка поки що далека від цивілізованих відносин, а також різного роду міжнародні угоди.